2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议召开，会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
布局创新制高点
打造发展新引擎
《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，突出科技创新的引领作用。
《建议》将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之首。这需要以新质生产力替代传统要素驱动；供应链安全风险上升，核心关键技术必须自主可控；并跑领跑领域持续增加，为实现中国式现代化奠定坚实基础。
创新引领未来
“4+6”产业集群瞄准科技制高点
“十四五”期间，我国战略新兴产业实现跨越式发展，2024年“三新”经济增加值占GDP比重达18.01%。《建议》明确培育壮大4个新兴支柱产业和6个未来产业，进一步提升我国科技竞争实力，构建现代化产业体系新支撑。
新兴支柱产业方兴未艾，打造新的增长极
在新能源产业方面，2025年上半年我国可再生能源发电装机占比60%左右，2024年风光累计装机占全球47%。“十五五”时期，新增用电需求将主要由清洁能源满足，绿色低碳产业规模有望从当前11万亿元实现翻倍增长。新型储能累计装机将达313.9GW。2030年绿氢产量有望达300万吨，在钢铁、化工、交通等领域的应用持续拓展。
在新材料方面，2024年我国新材料行业产值达8.48万亿元，央企在基础性材料领域占据主导，民企展现强劲创新活力。不过，在高端半导体材料、航空发动机材料等方面仍存在短板。“十五五”时期，新材料产业将向高端化、绿色化、智能化转型，实现高端材料自主保障，通过数字化技术提升研发效率。
在航空航天方面，航空航天产业未来五年市场规模有望达数万亿元。商业航空领域，C919大飞机累计订单超1000架，“十五五”将进入批量交付阶段，国产商用航空发动机有望完成适航取证；航天领域，卫星互联网产业链快速完善，商业航天蓬勃发展，载人航天和深空探测项目持续推进；国防航空装备实现高水平自立自强，军机与民航产业链深度融合，推动我国航空产业链科技水平再上新台阶。
在低空经济方面，我国低空经济展现强劲竞争力，2025年市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。形成直升机、eVTOL、无人机等多类型航空器协同发展格局，产业链与新能源汽车、电子通信等优势产业高度协同。在无人机领域，我国占据全球70%以上消费级市场份额；eVTOL领域处于全球技术第一梯队。低空+文旅、农业、物流、应急救援等融合场景将推动产业规模持续扩大，低空经济未来有巨大的市场空间。
未来产业蓄势待发，领跑国际科技新赛道
《建议》明确前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信六大未来产业，打造经济增长新引擎。
量子科技：产业化应用关键期，在量子计算、通信、精密测量三大方向均取得领先成果，应用场景向多行业渗透。
生物制造：产业规模接近万亿元，2030年有望达1.8万亿元，成为全球生物制造中心之一。
氢能和核聚变能：氢能产业进入规模化发展期，2024年生产消费规模居世界第一；核聚变能处于关键技术攻关阶段，“人造太阳”预计2027年竣工。
脑机接口：政策与医疗需求双轮驱动，2030年全球医疗应用市场规模有望达400亿美元，多地出台专项行动方案推动发展。
具身智能：2025年被称为人形机器人元年，市场规模预计达52.95亿元，在AI大模型和供应链方面具备全球竞争优势。
第六代移动通信：2025—2027年聚焦关键技术突破和概念原型验证，2028—2030年进行标准制定和早期网络建设，2030年之后规模化商用，进一步引领全球通信行业发展，开启“万物智联”的时代。
科技驱动新质生产力
产业变革再获加速器
《建议》将“科技自立自强水平大幅提高”列为主要目标，突出科技现代化支撑作用、构建“教育—科技—人才”三位一体机制、推动创新链与产业链深度融合、以数字中国建设和“人工智能+”行动赋能产业变革。
核心突破，科技自强
我国发挥集中力量办大事的体制优势，聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域，全链条推动关键核心技术攻关。依托全产业链优势和全球最大单一市场，核心技术突破后将快速转化为产业优势，形成新的经济增长极，全面提升全球科技竞争话语权。
强基增效，固本升级
“十五五”时期基础设施建设更注重集成融合与能力输出，适度超前建设6G网络、全国一体化算力网等新一代信息基础设施，推进“东数西算”工程，完善综合交通运输体系与能源网络。基础设施与科技创新双轮驱动，构建“能、算、网、链”融合的新基建底座，推动传统产业升级与产业链现代化跃迁。
智算启新，产业赋能
我国人工智能综合实力实现系统性跃升，专利数量占全球60%，算力总规模居世界第二，形成“通用模型+垂直领域模型”协同应用范式，推动在智能制造、智慧城市等重大场景的深度应用。预计到2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极。人工智能将成为加速器，提升我国制造业实力，并在投资、生产、消费各环节重塑经济格局。
从顶梁柱到创新源
国企开启“十五五”征程
“十四五”时期，国企作为国家战略科技力量的核心载体，科技创新成果丰硕，研发经费连续三年超过万亿元，投入强度从2.6%提升至2.8%，在深空、深海、核电等领域突破一批重大技术。
作为国民经济“压舱石”，“十五五”时期要进一步围绕“做强做优做大”战略要求，实现系统性跃升，在科技自立自强、能源安全、产业链安全等关键领域主动担当，加快“4+6”产业布局，推动企业规划与国家战略同频共振。
从“补链强链”向“塑链主导”跃升，集中资源攻克关键核心技术，建立关键零部件“备份产能”体系；在新能源、新一代信息技术等优势领域主导构建“中国标准”，带动上下游企业参与全球分工；深化“一带一路”产业合作，将中国优势产业嵌入全球价值链中高端。
强化国企科技创新主体地位，加大基础研究和应用基础研究投入，与高校、科研院所共建创新联合体；针对“卡脖子”技术组建专项攻坚团队，布局前沿技术，加速科技成果转化，构建良性循环，积极在稳就业、乡村振兴、公益帮扶等领域主动作为，让发展成果惠及全体人民。
宏图万里兴伟业
重任千钧启新程
“十五五”规划蓝图的实现，根本保证是坚持和加强党的全面领导，落实科技创新的深度聚焦与战略突破。展望“十五五”，面对外部风险挑战与内部升级需求，我们要以科技为关键抓手，推动创新链与产业链深度融合，通过国企“塑链主导”、区域协调发展打通“科技—产业—增值”转化链路，将体制优势切实转化为科技优势、竞争优势，进一步使经济实力、综合国力和国际影响力迈上新台阶，开创中国式现代化建设新局面。
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